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索引号 : 003173206/201602-23055 组配分类:政府工作报告
发布机构:县政府(政府办) 主题分类:综合政务  
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名称:政府工作报告——2016年2月25日在临泉县第十六届人民代表大会第六次会议上 关键词:政府工作报告——2016年2月25日在临泉县第十六届人民代表大会第六次会议上  
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发布日期:2016-02-29 生效日期:2016-02-29
内容概述:政府工作报告——2016年2月25日在临泉县第十六届人民代表大会第六次会议上 废止日期:2020-01-01

政府工作报告——2016年2月25日在临泉县第十六届人民代表大会第六次会议上

政府工作报告

——2016225在临泉县第十六届人民代表大会

第六次会议上

临泉县人民政府县长  梁永勤

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、十二五期间及2015年工作回顾

十二五是临泉经济社会发展取得巨大成就的五年。五年的砥砺奋进,奠定了全面建成小康社会的坚实基础,开启了富民强县安居乐业的新篇章。

——综合实力迈上新台阶。地区生产总值突破150亿元,年均增长8.3%;财政收入是十一五末的2.5倍,年均增长20.1 %;累计完成固定资产投资313.2亿元,年均增长14.8 %;社会消费品零售总额较十一五末翻一番,年均增长14.4 %;金融机构存款余额是十一五末的2.4倍,年均增长19.1%;贷款余额是十一五末的2.6倍,年均增长21.1%   

——产业层级实现新提升。农业转身步伐加快,中原牧场建设强力推进,粮食生产实现十二连丰,连续5年获全国粮食生产先进县荣誉称号;工业突围全面实施,规模以上工业增加值是十一五末的2.9倍,年均增长23.8 %,县工业园区升级为省级经济开发区,临庐现代产业园启动建设;第三产业繁荣活跃,三产增加值是十一五末的1.9倍,年均增长9.7%,电子商务发展迅速,逐渐成为皖西北商贸物流中心。三次产业结构由50.5:18.7:30.8调整为42.5:24.7:32.8

——发展后劲得到新增强。项目建设取得突破,实施省“861”项目136 个、市“6611”工程236 个,晋煤中能双氧水生产线、富林电子超高速数据与存储技术、临泉生物质电厂、辉隆大市场等项目建成运营;交通设施持续改善,新建改建公路417.6公里,公路网万人里程由8.45公里提高到12.31公里,S102临泉段、阜新高速及连接线建成通车,成功争取郑阜高铁在临泉设站,终结临泉不通高速和没有铁路的历史。

——城乡建设展现新面貌。城区面积由18.9平方公里扩大到28平方公里,城镇化率由19.87%提高到26.9%;生态文明建设进一步加强,森林覆盖率由15.3 %提高到18.8 %;实施城乡环境卫生综合治理,建设一批美好乡村,城乡面貌焕然一新。

——社会事业获得新发展。累计投入民生工程资金84.86亿元,民生覆盖面不断扩大;城乡居民收入稳步提高,城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长13.3%19.9%;城镇新增就业3.42 万人,转移农业劳动力12万人;投入扶贫资金20.26亿元,年均增长13%,贫困人口由32.2万人减少到14.5万人;科教文卫等公共服务体系逐步完善,进入全省发明专利授权十强县,教育生均校舍面积由4.56平方米提高到6.78平方米,医疗卫生每千人拥有病床数由1.25张提高到1.67张,获全国文化先进县中国杂技之乡荣誉称号。

刚刚过去的2015年,是临泉负重爬坡、聚力蓄能的关键一年。在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结和带领全县人民,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持速度拼领先、总量拼进位的总基调,围绕打好翻身仗,圆好临泉梦的目标,着力实施三大推进,狠抓五条路径,精心谋划十三五发展,大力推进调转促行动计划,实现了经济社会平稳较快发展。初步统计,全年实现地区生产总值154.5亿元,增长7.6%;财政收入12.1亿元,增长18%;规模以上工业增加值32亿元,增长6%;固定资产投资91.3亿元,增长28.5%;社会消费品零售总额78.2亿元,增长12.8%;城镇居民可支配收入21580元,增长7.2%;农村居民可支配收入8592元,增长9.8%。金融机构存款余额362.8亿元,较年初增加54.4亿元;贷款余额112.9亿元,较年初增加29.6亿元,存贷比31.1%,新增存贷比54.4%。社会治理水平显著提升,禁毒工作由重点挂牌整治降为通报警示级别,计生工作进入二类县行列,综治、信访和党风廉政建设工作脱离重点管理,居民安全感认同度达93.5%,位居全市第一。

(一)经济平稳较快增长。工业经济稳步提升。深入实施工业突围,全年完成规模以上工业总产值143.4亿元,同比增长8%;完成工业投资28.3亿元,同比增长30.2%;新增规模企业24,四板挂牌企业19家。植物碳粉、龙航科技等16个项目建成投产,机顶盒智能终端生产线、环保设备生产线等项目加快推进,工业发展后劲持续增强。县经济开发区健康发展,企业总数达164家,其中规模以上企业68家。临庐现代产业园建设全面启动,杨桥、城、宋集等乡镇工业集中区建设加快实施。农业生产转型加快。粮食生产再获丰收,总产119.1万吨。农业现代示范园建设加速推进,新建示范园31个,创建面积9.96万亩,泉河生态经济示范带启动建设。农业新型经营主体培育加快,新增农业专业合作社428家、家庭农场700家、市级以上农业产业化龙头企业25家。中原牧场“2611”行动计划有序实施,新建改扩建规模养羊场125;肉羊饲养量突破100万只,临泉羊肉馆统一品牌连锁销售工程启动,绿色肉羊产业加速形成。农业结构进一步优化,新增流转土地10.4万亩,三品一标认证7个。农村综合改革深入实施,农村土地承包经营权确权和农业补贴三合一改革试点工作基本完成。农科合作持续加强,先后与中国农科院蔬菜研究所、安徽科技学院等科研机构签订了合作协议,与安农大合作的皖西北农业综合试验站项目启动建设。第三产业充满活力。商贸物流提质增效,限上商贸企业发展到86家,实现限上贸易业零售额20.3亿元,同比增长20.3%农村商品流通服务体系项目试点工作扎实推进,建成乡镇商贸中心22个、村级直营店31个、配送中心1个。对外贸易明显增加,全县拥有自营进出口权企业22家,实现进出口总额9540万美元,同比增长31.2%,增幅全市第一。电子商务快速发展,注册电商企业10家、电子商务网点300多家;建设县级农村淘宝服务中心1个、村级服务站75个,交易额位居全省14个农村淘宝试点县第一。金融服务能力持续增强,颍东农商行临泉支行、徽商银行临泉城关支行挂牌运营,农村金融服务站实现全覆盖,发放助保金贷款2亿元,县担保中心担保贷款6.06亿元;县农商行改制以来,存款余额101.08亿元,较年初增加16.06亿元,贷款余额60.36亿元,较年初增加13.91亿元,存贷比59.73%,新增存贷比88.04%,缴纳税费9536万元。

(二)城乡建设统筹推进。城乡规划建管全面加强。六项行动强力推进,三增、三治、三提升深入开展。城市总体规划(2015-2030)、市民中心修建性详细规划、12个美丽乡村建设规划编制完成。城市道路建设加快,阜临路、解放北路、御园路等6条道路竣工;光明路等10余条道路改造、绿化亮化工程全面实施。征迁安置工作进展较快,代桥安置区全面建成,邢塘、桂花苑等5个安置区项目开工建设;投资15.93亿元,新建保障性住房6767套,实施危房改造2000户。城市网格化管理全面实施,城区环卫作业实现市场化运营,垃圾发电厂开工建设,城区公共自行车投入使用,三轮车非法营运整治成果得到巩固,城区道路交通秩序和市容环境持续好转;文明创建和三线三边治理深入开展,组建村镇市容管理专业队伍,加大农业面源污染治理力度,美丽乡村建设有序推进,村镇面貌显著改观。土地管理和违法建设整治切实加强,实行国土资源量化考核和违法用地防控责任押金制度,完成高标准基本农田建设20.47万亩,复垦土地1606亩,国土资源管理进一步规范。农村基础设施逐步完善。坚持推动交通先行,S455改建、杨桥船闸等项目加快进行,8条国省县乡道路、650公里村级道路全面开工建设,G106S328S407S237改建工程有序实施;界南河治理、老集闸拆除重建、小型水利工程改造提升、农村饮水安全工程等项目扎实推进,新增和改善灌溉面积23万亩,解决20.2万人饮水安全问题;完成造林1.6万亩,建设绿色长廊66千米;全县农机总动力达160万千瓦,主要农作物综合机械化水平达89%;农村电力设施逐步完善,投资4.8亿元,新、扩建35KV以上变电站6座,完成农网升级工程268个。

(三)投资规模持续加大。列排重点项目183个,项目总投资319亿元,完成年度投资92亿元。县委党校、S102临泉段及高速连接线亮化11个项目完工,新建改建道路287.8公里,绿化提升44.7公里,河道清淤治理19.9公里。皖北经济技术学校新校区、教育改薄工程等35个项目有序推进,辉隆建材农资大市场、大润发超市等建成营运,县一中新校区、体育中心等项目取得积极进展。招商引资成效显著,整合全县招商引资资源,加强招商队伍建设,成功在深圳、合肥、上海等地举办宣传推介会。全年引进项目57个,资金127.88亿元。其中,工业项目31个、到位资金49.21亿元。融资能力大幅提升,被列入全国深化县城基础设施投融资体制改革试点县,积极与国开行、农发行等政策性银行对接,成功获批项目授信28.65亿元,到位资金8.4亿元,大建设资金切实得到保障。

(四)民生事业不断进步33项民生工程顺利实施,累计到位资金19.61亿元,拨付率100%。扎实推进精准扶贫工程,深入开展四深入三帮助专项行动,实现4.1万人脱贫。科技创新能力不断增强,培育省高新技术企业8家、专精特新企业1家,获发明专利授权63件。教育事业全面发展,教育督导机制实现全覆盖,建立了让每名初中生完成中等教育机制,高考取得历史性突破。基层医药卫生体制和县级公立医院综合改革持续深化,医疗卫生服务体系不断健全,县中医院与安徽中医药大学第一附属医院建立医联体,城乡居民医疗保险参保率达98.4%村为主计生工作机制不断完善,人口和计划生育各项目标任务圆满完成。文化体育工作亮点纷呈,千里跃进大别山纪念馆顺利开馆,魏野畴烈士纪念馆启动建设,开展了送戏进万村和临泉特色文化节庆活动;成功举办全省健美健身锦标赛和青少年田径锦标赛,我县被命名为全国健身球操之乡全面开展大气污染防治工作,杨桥、谭棚等5个乡镇,刘大、鲁阁等17个村分别获省、市级生态乡镇(村),秸秆禁烧和综合利用成效显著,实现卫星拍摄零火点,节能减排年度任务全面完成。

人民武装、国防动员、民族宗教、外事侨务、统计调查、编制、档案、地方志、老龄残联、妇女儿童、关心下一代等工作也都取得新的成绩。

(五)社会治理逐步规范。社会保障更加有力。大力推进创业就业,深入开展接您回家系列活动,全县城镇新增就业5779人,转移农村劳动力2.9万人。社会保障覆盖面进一步扩大,建立了城乡低保动态管理制度,清理清退不符合条件低保对象1.45万人,纳入城乡低保8.57万人。城乡居民养老保险参保105.3万人,参保率 97.5%,被征地农民养老保险参保1.95万人,新建养老服务机构13个。全面实施城乡大病医疗救助一站式服务,救助1.57万人次。平安建设深入推进。加强安全生产监管,完成年度安全生产目标任务。打响全民禁毒攻坚战,建立五率两禁禁毒考核机制,全年破获毒品案件120起,抓获犯罪嫌疑人278人,缴获毒品165.75公斤,禁毒工作取得阶段性成果。严厉打击各类违法犯罪行为,全县两抢一盗等刑事案件立案3258起,发案数同比下降10.3%。清理户口乱象,依法注销、补入、变更户口4.9万多户,进一步规范了户籍管理。加强天网工程建设,组建指挥中心视频巡控队,新建高清监控217套,建成治安卡点27处,全县农村新装技防报警系统570个,实现大喇叭工程全覆盖,立体复合治安防控体系初步建成。深入开展群众大走访、矛盾大排查、积案大化解活动,全县共摸排各类矛盾2971件,调处2749件,全年赴京、去省、到市、来县信访人次同比分别下降31.1%20.6%41.7%15.7%

(六)政府建设切实加强。民主法治加快推进。深入开展依法治县能力提升年活动,建立公职人员学法考法制度,组建法律服务团深入乡镇(街道)开展法律宣传咨询活动,法治观念深入人心;启动乡镇(街道)综合行政执法试点,将部分县直单位行政处罚权委托试点乡镇(街道)行使,200余名乡镇(街道)工作人员取得综合执法资格;建立两法衔接机制,推行行政过错责任追究、行政处罚案件群众公议等制度,办理行政复议、应诉案件55件,行政首长出庭应诉14人次,法治政府形象进一步树立。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督,全年办理人大代表议案建议67件,政协委员提案74件,行政权力运行日益规范。行政效能全面提升。扎实推进简政放权和政府职能转变,政府权力清单和责任清单、涉企收费清单全面公布,工商注册类企业全部实现并联审批,减少办理环节416个。公务用车制度改革全面启动,公务用车减少201辆,节支率达7.47%。组建大建设指挥部办公室、城南新区建设管理办公室、不动产登记管理局,成立城关、田桥、邢塘街道,城市管理活力进一步释放。建立大建设工作机制,全面推行政府投资工程六分开、第三方质量安全巡查检测及工程变更管理制度,项目建设和管理水平明显提高。健全考核评价体系,出台县直单位年度目标管理考核方案,完善乡镇(街道)经济发展目标考核办法,干部工作执行力显著增强。加强电子政务建设,搭建社会管理信息化平台,创新网络问政工作机制,建立微信微博发布、舆情分办制度,公开政务信息2.4万条,政府公信力不断提升。深入开展三严三实专题教育活动,认真落实党风廉政建设责任制,严格执行县委密切联系群众九项制度和“四个严禁”规定,集中开展强化为民服务、认真解决群众反映的突出问题专项行动,干部作风明显改善。

这些成绩的取得,是县委总揽全局、科学决策、正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持、积极参与的结果,是全县230万人民齐心协力、团结拼搏、务实苦干的结果。在此,我代表县政府向全县广大干部群众,向各级人大代表、政协委员,向各位老领导、老同志以及参与支持临泉建设发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进发展的道路上还面临着不少困难和问题。主要表现为:经济总量偏小,储备的大项目尤其是拉动性强、牵动性广的项目不多,经济发展后劲乏力,培育新兴产业、转型升级传统产业任务艰巨;招商引资氛围不浓,项目不多,效果不佳,招大商真招商力度不够;制约发展的土地、资金、人才、技术等要素瓶颈仍未有效破解,发展速度慢、总量小、层次低、位次后进的县情没有根本改变;城乡基础设施欠账较多、功能布局不合理不完善,社会事业发展滞后,公共服务水平较低,民生改善任重道远;社会管理基础薄弱,制度不严、制度缺失依然存在,脱毒脱贫任务艰巨,干群关系没有得到根本性好转,临泉对外良好形象有待进一步树立;部分单位及其工作人员还存在思想跟不上、能力跟不上、作风跟不上和担当意识不强、效率不高、执行不力等问题。在今后的工作中,我们将高度重视,认真加以解决。

二、十三五时期目标任务和2016年主要工作

未来五年,是我县迈入调转促的关键时期,也是全面建成小康社会的决胜阶段。我们既面临着经济深度调整、产业加快向中西部转移的市场机遇,国家实施一带一路、长江经济带、中原经济区建设的战略机遇,深入推进大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划的历史机遇,同时,也面临着优化产业结构、突破瓶颈制约、应对区域竞争等挑战。从县内情况看,经过多年发展和积累,机械电子、化工医药、农副产品深加工等产业体系初具雏形,发展的内生动力不断增强。随着充足的人力资源、丰富的自然资源、便捷的交通条件、广阔的市场空间等优势充分发挥,政治生态环境明显优化,特别是当前省市高度关注临泉,各种政策、资源快速汇集,投资和消费潜力巨大,发展空间更加广阔。我们必须牢牢把握大有可为的重要战略机遇期,坚定发展信心,乘势而上,勇于担当,主动作为,继续保持加快发展的良好势头,奋力开创临泉经济社会发展新局面。

十三五经济社会发展的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实四个全面战略布局,坚持创新发展、协调发展、开放发展、绿色发展、共享发展,以提高发展质量和效益为中心,以实施调转促十大工程和脱贫攻坚行动计划为引擎,着力实施三大推进,狠抓五条路径,加快建设三个临泉着力加强结构性改革,扩张经济总量,提升发展质量,实现同步,加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式,努力实现速度拼领先、总量拼进位的目标。

十三五 经济社会发展的主要预计目标是:到十三五末,全县地区生产总值年均增长14%以上,达到320亿元;工业增加值年均增长22%以上,达到85亿元;财政收入年均增长16%以上,达到 25亿元;社会固定资产投资年均增长30%以上,达到340亿元;社会消费品零售总额年均增长17%以上,力争达到172亿元;城镇居民可支配收入年均增长12%以上,超过42800元;农村居民可支配收入年均增长14%以上,超过16500元。

2016年,是实施十三五规划的开局之年,也是全面实施调转促行动计划的攻坚之年。全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12%以上,规模工业增加值增长15%以上,规模固定资产投资增长25%以上,财政收入增长20%以上,社会消费品零售总额增长17%以上,引进县外资金增长10%以上,进出口总额增长15%以上,城镇居民可支配收入增长12%以上,农村居民可支配收入增长14%以上,人口自然增长率控制在 10‰以内,节能减排完成上级下达任务

实现上述目标,重点抓好以下八项工作:

(一)突出项目带动,切实扩大有效投资

树立经济工作项目化、项目工作责任化理念,以项目建设为重点,持之以恒扩大有效投入,不断增强发展后劲。

拓宽思路谋划项目。深入开展四找活动,瞄准国家政策导向,高起点、高标准谋划一批大、高、新、专项目,重点围绕水利、交通、现代农业、美丽乡村建设、城乡综合环境提升、农村基础设施、文化旅游、民生工程等,有针对性谋划一批重大项目,切实把扩大有效投入作为经济增长的重要支撑,力争全年储备项目140个,总投资1000亿元以上。

放宽视野引进项目。突出招大引强择优,统筹引资引技引智,重点围绕战略性新兴产业、机械电子、农副产品深加工、现代服务业和现代农业等领域,开展专业招商、产业招商、精准招商,着力引进一批有利于转型升级的龙头企业和重大项目,强化招商服务,提高项目履约率、开工率,力争全年引入项目80个,亿元以上项目30个,引进资金150亿元。

全力以赴推动项目。列排重点项目175个,总投资488亿元,年度计划完成投资172亿元。继续推行政府性投资重大项目六分开制度和四定五包帮办服务机制,持续深化县领导牵头推进重点项目建设及四督四查制度。积极推进国省干线及县乡道路升级改造、农村饮水安全、保障性住房工程,开工建设市民中心、公共卫生服务大楼、教师公租房等项目,加快实施郑阜高铁临泉站、北园安置区、县第二水厂等重大项目,规划建设汾泉河航道安徽段治理、沿淮洪洼贫困带堤顶搬迁工程。

(二)着眼扩量提质,全力实施工业突围

坚持工业立县战略不动摇,加大投资,扩张总量,拓展链条,全面推动工业经济转型提质。

打造工业发展载体。实施工业园区提升工程,推动经济开发区提档升级,打造临庐产业园和乡镇工业集中区,形成多点支撑、错位发展、转型升级的发展格局。完成临庐产业园总体规划、控制性详细规划和相关专业规划报批。加快园区基础设施建设,开工建设庐阳大道、兴园路等道路,强化功能配套,实施地下综合管廊、10万平方米标准厂房、工业污水处理厂、表面处理中心二期工程等项目。统筹推进杨桥、城、宋集等乡镇工业集中区建设,引进一批短平快项目,打造镇域特色工业。

培育做大产业总量。设立工业发展基金1.2亿元,鼓励扶持工业发展。坚持扶优扶强,深化领导联系重点企业制度,切实加大帮扶培育力度,坚持一企一策,帮助企业解决资金、土地等难题,促进中小企业上规模、上档次,力争全年新增规模企业10家以上。坚持集群发展,大力发展机械电子、农畜产品深加工、化工医药、食品酿造等优势产业,提升产业集聚度和辐射力。坚持项目带动,加快实施曲酒节能技改、年产2.8万吨酒石酸、空气能热水器等项目,开工建设合成氨技改、肉制品加工、农机设备生产等项目。坚持推进企业挂牌上市,引导企业利用资本市场融资,实现三板上市企业零突破,新增四板上市企业20家。

激发全民创业热情。实施人才高地建设工程,设立人才发展基金,制定人才引进、培养、开发政策,引进一批高层次紧缺人才,培养一批青年企业家、农村实用人才。充分发挥创业担保贷款、扶贫小额贴息贷款、助保金贷款等政策作用,支持引导符合条件的高校毕业生、退伍军人、返乡农民工、下岗职工等创办经济实体,营造全民创业、万众创新的浓厚氛围。进一步减轻企业负担,降低创业门槛,激活民间投资,鼓励个体工商户、农民专业合作社设立公司制企业,力争全年新增个体工商户2000家、企业1000家。

(三)围绕城乡统筹,构建新型城镇化格局

按照县城做大、集镇做强、乡村做靓的思路,以科学规划、完善功能、优化环境为重点,加快推进城乡一体化进程。

完善城乡规划体系。依托县城总体规划,推进两规合一,加快编制住房和城乡建设十三五规划、绿地系统专项规划、给水专项规划等9个规划;修改完善环卫、中心学校布点等专项规划;完成中心城区控制性详细规划、流鞍河两岸和高铁片区周边地区城市设计和概念性规划。选择有条件的乡镇(街道)编制控制性详细规划和集镇环卫规划,完成乡镇(街道)中心村边界划定、基础设施布局工作。

加快推进城市建设。完善城市路网工程,全面推进交通中路、前进路等2543公里道路建设工程;开工建设幸福路东西延、汇泉路、前进路西延等工程。做好城市活水、绿化文章,大力推进泉河、流鞍河、十字河二期、阜临河等城市水系综合治理;实施姜尚大道、霞光大道、丰泉河景观等绿化改造提升工程。加强配套设施建设,开工建设污水处理厂三期、污泥处理厂。坚持安置优先,加快桂花苑、梧桐苑等15个安置区建设,开工建设保障性住房8815套,基本建成公共租赁住房800套,实物配租800套。实施棚户区改造工程,编制棚户区改造规划,推进旧城改造项目和货币化安置,全年完成城中村和棚户区改造居民6441户,确保5年内完成老城区棚改任务。

加强城乡建设管理。实施城乡综合环境提升工程,以创建省级文明县城为契机,持续推进文明单位、文明村镇、文明社区创建评选活动,全面提升城乡环境面貌。搭建数字化城市管理平台,深入开展六项行动,推进三治、三增、三提升,坚持城市管理网格化和环卫作业市场化改革,完善环卫基础设施建设,加快建设垃圾发电厂项目,实现生活垃圾资源化、无害化。集中整治农村环境,加大农业污染防治力度,实施饮用水源地保护、生活污水治理、生活垃圾处置、畜禽养殖污染治理四大工程,逐步培养居民文明健康生活方式。深化土地管理制度改革,落实国土资源属地管理制度,坚持国土资源量化考核,严格控制违法建设,力争复垦土地4500亩,收储土地2000亩。

促进城乡统筹发展。全面加强美丽集镇建设,每个乡镇(街道)要提升一条主街、开辟一块新区、上市一块土地、完善一批基础设施,加快建设一批各具特色的产城融合集镇。实施美丽乡村建设工程,全面推进395个中心村和永久性居民点建设工作,优先建设乡镇(街道)政府驻地中心村,每个乡镇(街道)选择一个中心村,集中建设村部、便民服务中心,配套幼儿园、卫生室、文化室、健身广场、留守儿童之家等,打造功能齐全的娱乐活动场所。

(四)立足农业转身,推动农村全面发展

按照规模、结构、转化、合作的总要求,深化农村综合改革,加快农业转型升级,不断提升农村生产生活水平。

深化农村综合改革。创新土地经营模式,开展村集体经济股份制改革试点,探索土地承包经营权入股,逐步推广托管农业、土地银行等经营形式,土地流转达96万亩,新增农业专业合作社380家、农业产业化龙头企业20个、家庭农场300个。完成小型水利工程管理体制和林权制度改革,推行农村饮水安全社会化监管,新建或改扩建水厂20处,解决50万人饮水安全问题。扩展农科合作的深度与广度,加快皖西北综合实验站建设。

推动农业转型升级。实施泉河生态经济示范带建设工程,以前进路东延—截岗路、泉河堤顶路为主轴,实施农业综合开发“1234”工程,推动花卉、中药材、经果林等彩色农业规模连片发展;依托桃花岛、泉河湾等打造观光旅游、休闲体验及现代农业示范区,构建三核、四区景观节点,建设配套齐全、环境优美的居住和景点集群。实施农业现代示范园创建工程,促进单桥省级示范园提质增效,重点服务10个县级示范园,确保每个乡镇(街道)园区新增创建面积不少于500亩,每村建设1个不少于200亩的村级农业现代产业园。实施中原牧场建设工程,推动绿色规模养殖场建设和病死畜禽无害化处理,新增肉羊规模养殖场160个,饲养量增长30%以上;加快肉羊新技术、新品种引进推广和临羊培育,推动肉羊品牌宣传塑造,确保秸秆饲草化利用率达20%;奖励扶持肉羊加工、销售、运输和饲料生产企业,延长肉羊产业链条。

改善农村生活条件。实施路网建设工程,完成S237S328S407等国省干线项目建设;畅通农村道路,建设县乡道路130公里,村级道路803公里,全面推行公路管护制度,切实提高农村公路通行能力。实施水网建设工程,继续推进小农水重点县建设,高标准完成100条大中沟、360口村塘综合整治工作;重点推进泉河生态经济示范带水网畅通、谢集闸和黄岭闸拆除重建、吴楼水源地(水库)等工程建设,确保新增旱涝保收田25万亩以上。实施电网改造工程,计划投资2亿元实施农配网改造、低电压治理,重点做好110kV白沟输变电项目建设,改造升级50010kV配电网、配电台区及相应线路,力争使全县农村户均配变容量提升到1.8KVA,储备10kV配电网可研项目800个以上。实施林网建设工程,广泛开展绿化提升行动,建立林木管护机制,完成造林1.5万亩以上。实施农业机械化提升工程,力争全县农机总动力达165万千瓦,完成深松耕地26万亩。

强化食品安全建设。实施食品安全生产示范县创建工程,建立健全食品安全保障体系。构建农产品安全生产基地,加大新品种试验示范、引进力度,深化14个小麦、18个玉米绿色增产示范片和6个省级绿色增产示范点创建,实施化肥农药零增长行动,确保粮食总产稳定在110万吨以上。实施农业品牌扶持工程,推广绿色种养技术,确保认证三品一标”10个,三品一标瓜果蔬菜生产和主要优势农产品标准化生产占比达60%。加快推进农副产品就地加工转化,引导农副产品加工业向规模化、品牌化发展。结合供销社综合改革,构建农产品销售网络,推进农产品市场升级改造,利用农村淘宝等网络平台发展互联网+农业,促进农产品网上销售。建立农产品安全检验检疫体系,实行网格化管理,落实准入准出制度,确保高风险农产品抽检全覆盖,畜产品产地检疫、屠宰检疫、无害化处理率达100%

(五)扩大消费需求,着力发展现代服务业

按照立足临泉、服务皖北、辐射中原的战略定位,着力打造皖豫边界商贸物流中心,提升第三产业发展水平。

全面繁荣商贸物流。完善商业网点布局规划,建成中国临泉义乌商贸城、腾辉国际城,开工建设皖西北农资建材、农副产品批发、临泉汽贸等大市场。大力推进农村商品流通示范县工程,争取23家大型商业企业入驻临泉,建成农村直营店30家,商贸中心10家,商品配送中心1家。加大32个乡镇(街道)集贸市场改造提升力度,着力改善城乡消费设施和服务体系。突出抓好大型商贸物流中心、冷链物流园等现代物流项目,加快物流市场基础设施和信息平台建设,力争引进大型物流企业2家,全面提升物流企业市场竞争力。

不断壮大旅游产业。实施中原旅游目的地创建工程,加强旅游规划修编和资源整合,搭建融资平台,吸引更多社会资本参与旅游开发。创建历史名地工程,挖掘古沈国城址、老丘堆、山陕会馆、费子街、长官古镇、东马寨等文化遗产内涵,打造姜尚故里、古沈故园、陈蔡之地等文化品牌。创建特色文化工程,助推民俗博物馆建设,培育杂技文化市场,扶持毛笔、肘阁抬阁等非遗文化产业。创建红色旅游工程,依托千里跃进大别山纪念馆、魏野畴纪念馆、民主政府旧址,打造皖北红色旅游教育基地。创建生态旅游工程,依托鹭鸟村、荷花村、瓜果采摘园、花卉观光园等特色产业园及沿河景观带,打造休闲度假、美丽乡村、乡土文化、康体养生等生态文化旅游品牌。

加快发展电子商务。积极争创国家电子商务综合示范县,加强与阿里巴巴、京东等知名电商合作,鼓励电商企业、农产品龙头企业建设电子商务平台,支持企业电子商务创新和农村电子商务发展。加快经济开发区电子商务产业园规划建设,重点建设电子商务公共服务中心、快递集中分捡配送中心、网商企业集聚基地、线上线下特色馆,打造电子商务完整产业链,加快形成产业集聚效应。

积极开展对外贸易。加快外贸企业孵化引进,引导企业加快开拓国际市场。加大优势出口企业的培育,支持脱水蔬菜、毛发制品、芝麻、姜油、电子、服装等产品出口大户发展。进一步完善进出口扶持政策,积极引导企业申请自营进出口权,支持企业发展加工贸易、服务贸易,推动外贸多元化发展。广泛组织企业参加各类大型展会,为企业产品提供各种展销平台。力争全年新增进出口企业10家,外贸进出口增长15%,实现进出口总额1.1亿美元以上。

(六)注重财税金融,提高发展保障能力

深化财税体制改革,挖掘税收潜力,优化支出结构,拓宽投融资渠道,全面提高财税金融服务水平。

提升财税保障能力。深化财税改革,提高财政资金绩效,从严控制三公经费等一般性支出,推进预算公开透明。强化税收征管,提高协税保税增税能力。探索PPP模式,吸引社会资本参与公共事业和基础设施建设。

努力拓宽融资渠道。依托金源公司,整合国有资产资源,做大融资平台,加强对中小企业融资担保公司的监管和考核,增强融资能力。加强与政策性金融机构、商业银行对接,争取在棚户区改造、易地扶贫搬迁、路网工程等融资方面取得更大突破。

打造和谐诚信金融。继续以农村金融改革试点县为契机,充分发挥农村金融综合服务站作用,落实农村产权抵押贷款,实行农业经营主体融资主办行制度,继续推进普惠金融,引导银行打造推广惠农系列金融产品,深入做好扶贫开发、创业、就业、助学等金融扶持工作。完善银行业金融机构考评办法,大力宣传普及金融知识,全面应用信用评级信息,加大失信惩戒力度,着力优化金融环境。

(七)持续改善民生,发展各项社会事业

    坚定不移地把保障和改善民生放在突出位置,加大投入,全面发展各项社会事业。

扎实推进民生工程。继续实施33项民生工程,推进光伏扶贫、农村道路畅通、重度残疾人护理补贴工作,提高新农合、城镇居民医保、基本公共卫生服务、政策性农保、特教生均公用经费和校舍维修改造等补助标准。坚持发放类项目及时足额发放,工程类项目早谋划、早实施、早竣工,不断加强民生工程信息公开公示和建后管养,提升民生工程效益,让发展成果惠及全县人民。

稳步发展社会事业。加强科技创新,积极推进产学研、农科教结合,引导企业自主创新,实现科研成果和发明专利转化。实施乡村教师支持计划,进一步优化中小学布局和教育资源配置,做好义务教育基本均衡发展评估验收准备工作,发展现代职业教育,加快皖北经济技术学校新校区建设,确保临泉一中新校区秋季投入使用。继续深化医药卫生体制综合改革,巩固城乡居民医疗保险制度,推进基本公共卫生服务均等化,加快医疗卫生项目建设,完成县医院新区迁建项目。实施全面二孩政策,完成县、乡、村妇幼保健和计划生育技术服务资源整合工作,提高妇幼保健和计划生育管理服务水平。增强文化设施承载力,推进文化场馆建设,强化文化市场监管,丰富群众文化生活。积极争取中央、省、市财政支持,推动广播电视村村通工程全覆盖。加快构建城乡一体化的公共体育服务体系,广泛开展全民健身运动,打造城市15分钟健身圈。

强力实施精准扶贫。提高贫困群众脱贫致富能力,实行产业扶贫和金融扶贫,在48个贫困村实施一村一品产业推进行动,在26个贫困村开展光伏扶贫。实行易地搬迁扶贫,积极引导贫困户向集镇和中心村集聚,完成搬迁650户,2150人。改善贫困村生产生活条件,推进贫困村饮水安全巩固提升、电网改造升级、宽带网络覆盖,加大贫困村旧村庄改造和水环境治理力度,继续实施雨露计划,全部免除贫困家庭高中学生学杂费。加大因病致贫群众医疗救助力度,加快推进贫困群众大病医疗保险全覆盖,完成贫困村危房改造300户,逐步实施低保兜底脱贫,实现全年4.1万人脱贫。

        切实加强生态建设。积极创建国家生态文明县,加快生态乡(镇)、生态村建设,实施大气污染防治行动计划,突出抓好秸秆禁烧、渣土扬尘、机动车尾气、窑业等治理。建立环保、工业、农业等部门联动机制,建立网格化环境监管体系,深入开展环境保护大检查,坚决杜绝重特大环境污染事件发生。实施最严格的水资源管理制度,加强饮用水水源地保护,确保饮用水安全;依法取缔关闭自备井,实行阶梯水价,提高中水回用率。开展低碳城市试点工作,加强交通运输、建筑行业、公共机构、居民生活等领域节能,加快淘汰落后产能,强化主要污染物排放总量控制,全面完成年度节能减排任务。

    进一步做好武装、人防、妇女、儿童、工会、关心下一代、老龄及残疾人事业,统筹抓好民族宗教、外事侨务、对台事务、档案史志、统计调查、防震减灾等工作,促进社会事业全面发展。

(八)致力平安建设,促进社会和谐稳定

始终将稳定摆在突出位置,创新社会治理,保持安全生产,促进社会和谐。

不断完善保障体系。实施阳光就业工程,城镇新增就业5800人,城镇登记失业率控制在4%以内。深化接您回家活动,完善服务体系,强化技能培训,提升就业率和创业水平。抓好养老、失业、医疗、生育、工伤保险和城乡居民养老保险扩面工作,加快社会保障卡一卡通建设。加大劳动人事争议仲裁和劳动保障监察执法力度,强化劳动保障监察执法与刑事司法联动,重点打击拖欠农民工工资等违法行为。健全生活、医疗救助等机制,编织保障困难群众基本生活安全网。

全力维护社会稳定深化平安临泉创建,加快推进“公安三所”、交通指挥平台和天网工程建设。全面加强社会治安综合治理,加大科技投入力度,健全立体化、数字化治安防控体系,严厉打击违法犯罪行为,严控案件发生率,提高群众安全感和满意度。完善法律援助和司法救助体系,积极推进法律服务惠民工程。加强县乡村行业四级矛盾纠纷调处平台建设,全面推行网上信访,畅通信访渠道,坚持领导干部带案下访,及时解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任体系,突出抓好消防、道路交通、烟花爆竹、危险化学品等重点领域安全工作,完成消防训练基地和消防站建设,确保安全形势总体稳定。进一步健全突发事件应急处置机制,完善食品安全事故应急预案,提高应急处置能力和水平。

强力推进毒品整治。务必保持清醒认识,务必保持严打态势,全面落实禁吸戒毒措施。加强源头整治,摧毁涉毒犯罪链条,压缩毒品犯罪活动空间,萎缩毒品集散地市场。强化毒品宣传,加快推进毒品预防教育基地建设,严格五率两禁考核,确保宣传教育覆盖率达100%,群众毒品知晓率达95%以上,群众对禁毒工作满意率达85%以上,外流吸贩毒持续下降。加大资金投入,提升科技化禁毒水平,建立健全禁毒长效工作机制。

三、加强政府自身建设

各位代表,发展的重任、竞争的态势、人民的期盼,对政府自身建设提出了更高要求。我们将紧紧围绕既定目标,积极适应新常态,全力打造服务、法治、高效、廉洁政府,以良好的作风、扎实的成绩赢得全县人民的信任、支持和拥护。

(一)全力打造施政科学的服务政府。积极推进转变政府职能,开展行政审批清理,强化部门服务意识和能力,建立服务考核奖惩机制,完善政府权力清单和责任清单,探索负面清单制度,深化公务用车制度改革,推进社会管理和公共服务市场化运作,降低运行成本,提供更加优质服务。提高工作效率,积极营造勤政、务实、高效的良好政风,切实改进调研风气,坚持问题导向,进村住户听取群众意见,推动政府工作科学化、规范化、民主化。不断强化务实创新意识,实行重大决策咨询制度,大胆破除发展瓶颈,努力用政府的工作效率换取经济社会的发展效益。

(二)全力打造公正严明的法治政府。深入开展乡镇(街道)综合执法试点工作,推进执法重心下移。继续完善重大事项审查机制,加大政府重大事项合法性审查力度。坚持公职人员学法考法和行政执法行为全程记录制度,严格行政过错责任追究,加大对懒政、怠政、不作为乱作为、失职渎职等行为处理力度,切实解决执法领域存在的失职渎职、人情执法、选择性执法等突出问题。深入开展行政处罚案件群众公议活动,扩大公众参与,规范行政自由裁量权,维护行政处罚相对人合法权益。有效发挥行政复议功能,提高行政复议案件的办理质量,化解行政争议。密切同人大代表和政协委员的联系,自觉接受监督,认真办理好人大代表议案、建议和政协委员提案,广泛听取和征求各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见,提高依法行政水平。

(三)全力打造敢于担当的高效政府。强化效能监察和行政问责,着力治理庸懒散奢等不良风气,改进文风、会风,大力提升行政效能。完善抓落实工作机制,坚持领导干部联系重点工作、重大项目制度和重大决策部署三查三单管理制度,实施结果倒逼和督办考核常态化,确保各项工作落到实处。合理配置行政资源,推进全县机关中层干部轮岗全覆盖,做到事权和职权相统一,有效解决政府职能缺位、越位、错位等问题。切实提高政府各部门的责任意识、合作意识和效率意识,以招商引资、项目推进、精准扶贫、征迁拆违等为重点,进一步健全责任机制和协调督查机制,强化制度执行力。

(四)全力打造清正爱民的廉洁政府。巩固三严三实专题教育活动成果,全面落实党风廉政建设主体责任,持之以恒纠正不严不实问题,严明政治纪律和政治规矩,驰而不息正风肃纪。全面落实廉洁从政各项规定,认真执行厉行节约反对浪费条例,确保财政供养人员、三公经费只减不增。从源头上预防和治理腐败,千方百计降低行政运行成本。推进审计监督全覆盖,加大对重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察力度,扩大领导干部经济责任审计监督覆盖面,用制度管权管事管人。全面开展城乡低保发放、贫困户信息、农村养老保险办理、新农合报补、社会抚育费征收等核实整顿工作,深入整治教育医疗、三农补助、保障性住房、征地拆迁、食品药品安全等突出问题,坚决治理基层干部中存在的吃、拿、卡、要和不作为、慢作为、乱作为等不正之风,切实维护群众利益。

各位代表!新的征程孕育新的希望,新的蓝图绘就新的辉煌。让我们在县委的坚强领导下,进一步解放思想、凝心聚力、锐意进取,加快调转促、推进大跨越,为实现总量拼进位、速度拼领先目标,夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利而努力奋斗。