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  • 索 引 号: 003173206/201911-00018
  • 组配分类:规范性文件发布
  • 发布机构:县政府(政府办)
  • 主题导航:公安、安全、司法、综治、法制  
  • 信息来源:县政府(政府办)
  • 发布日期:2019-11-19 10:33:37
  • 信息名称:临泉县人民政府办公室关于印发《临泉县规范行政执法行为 全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制 审核制度的实施方案》的通知
  • 关 键 词:行政执法  
  • 发布文号:临政办秘〔2019〕63号
  • 浏览次数:2184
  • 内容概述:无

临泉县人民政府办公室关于印发《临泉县规范行政执法行为 全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制 审核制度的实施方案》的通知

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各乡镇人民政府、街道办事处,临庐产业园管委会,县政府各部门、各直属机构:

    《临泉县规范行政执法行为 全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》已经县政府第61次常务会议研究通过,现印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。

 

2019年11月8日

    (此件公开发布)

临泉县规范行政执法行为 全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法

决定法制审核制度的实施方案

 

为全面规范行政执法行为,推进严格规范公正文明执法,按照国务院和省市关于推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)的统一要求和部署,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、全面推行行政执法公示制度

(一)强化事前公开

公开基本执法信息。要公开行政执法主体、执法人员、执法权限、执法依据、执法程序、救济途径和随机抽查事项清单等基本执法信息。

公示岗位信息。要在政务服务窗口、机关服务窗口设置岗位信息公示牌,公开人员岗位职责、申请材料示范文本等信息。

公开服务指南和流程。主动公开行政执法事项名称、申请材料、受理机构、审批机构和办理时限等内容,编制公示执法服务指南和执法流程图,若执法依据或机构职能等发生变化,应提前一个月对公示内容进行动态调整。

(二)规范事中公示

严格亮证程序和执法告知。落实行政执法人员持证执法制度,从事执法活动时,执法人员要全部出示省政府统一印制或国务院部门颁发并经本级司法行政机关备案的执法证件,表明执法身份,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。日常巡查、现场检查等执法活动中可采取佩戴执法证件方式进行公示。

依法着装佩戴标识。国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的,执法人员在执法时应当依法依规进行着装、佩戴标识,提升公正、规范的执法形象。

(三)加强事后公开

公示行政执法结果。行政执法机构要在执法决定作出之日起20个工作日内,通过本机关对外宣传栏、公示栏等,向社会公示执法机关、执法对象、执法类别、执法结果等信息,行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日后公开,法律法规另有规定的除外。

完善执法信息公开制度。行政执法机关要明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责,健全完善执法决定信息公开、撤销和更新机制,及时对已发生变化的信息进行动态调整。原则上,各执法机关每月要对执法决定、行政许可、行政处罚等公示内容更新一次。

建立行政执法统计年报制度。各行政执法机关应当于每年1月15日前公开本机关上年度执法人员、行政许可、行政处罚、行政强制等的数量和类别、结果等情况。

二、全面推行执法全过程记录制度

(一)完善文字记录

执法机关要参照省级行政执法文书格式,结合本地执法实际,完善文书格式,以纸质文件或电子文件的形式对行政执法活动进行全过程记录,文书内容应包括但不限于执法类别、时间、地点、人员、对象、权利义务告知、内容、签名等信息,文字记录要贯穿执法活动始终。

(二)规范音像记录

要根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节,采取相应音像记录形式。

明确音像记录范围。文字记录完全能全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押财产、行政强制等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要进行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。

加强音像记录设施建设。要按照执法实际需要,合理配备照相机、摄像机、执法记录仪、视频监控等音像记录设备,建立执法音像记录管理制度,明确执法音像记录的设备配备、使用规则、记录要素、存储应用、监督管理等要求。

(三)严格记录归档

完善执法卷宗管理制度。文字记录完成后应立即保存在拟归档卷宗中,音像记录制作完成后,应当于24小时内将信息复制两份,一份存储到本机关执法信息库,另一份刻录成光盘保存在拟归档卷宗中,音像设备要及时上交到原保存机构,保存好音像记录原始载体。各行政执法机关应在执法行为结束之日起30日内将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料,形成相应卷宗进行归档。

三、全面推行重大执法决定法制审核制度

(一)明确审核机构和人员配备

明确本机关重大执法决定法制审核的工作机构,保证法制审核工作有机构承担、有专人负责,各行政执法机关的法制审核人员应不少于本单位执法人员总数的5%。法制审核人员不足的,可以通过政府购买服务的方式,借助法律顾问、法治村长等专业人员协助做好法制审核工作。

(二)明确审核范围

凡案件情况疑难复杂、涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险,关系行政相对人或第三人重大权益的,都要进行法制审核。要结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、涉案金额等因素,根据法律法规及机构职能,制定或修订重大执法决定法制审核目录清单,进行公开。

(三)明确审核内容

严格审核标准。要严格审核行政执法主体是否合法、程序是否合法、执法人员执法资格、事实是否清楚、证据是否充分、法律适用是否准确、裁量基准运用是否适当、文书是否规范、违法行为是否涉嫌犯罪等。

提出审核意见。审核机构要按照《安徽省重大行政执法决定法制审核规定》第十一条规定,分别提出同意、纠正或已送有权机关处理的审核意见,并说明理由。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制机构审核。

(四)明确审核责任

明确责任划分。行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关执法决定负责;执法人员对具体执法活动的真实性、廉洁性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。

明确审核程序。行政执法机关要按照法律法规规定和执法工作实际,制定法制审核流程,明确审核程序、时限等内容。行政执法人员、承办机构、法制审核机构要按照规定的职责、程序、时限,分别负责完成具体执法、材料送审、审核工作。

四、全面规范自由裁量权

各行政机关要正确行使自由裁量权,完善行政处罚自由裁量权基准制度,细化量化自由裁量权,做到相同情况相同处理,防止滥用处罚权及行政执法中畸轻畸重的问题。

(一)明确行政执法权限

要按照县政府的统一部署和要求,根据本机关行政执法机构和执法岗位的配置,将法定职权分解明确到具体执法机构和执法岗位。不同层级的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接,做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。

(二)严格落实回避制度

对于与执法人员有利害关系的执法活动,应当及时回避。回避与否,由行政机关主要负责人决定;领导需要回避的,由班子集体决定。

(三)规范公示自由裁量权基准

行政机关应全面规范自由裁量权基准和适用条件,对可选择行政处罚种类、幅度、单处或并处行政处罚的,应当明确相应的的具体裁量标准和适用条件;对于依法不予处罚、应当从轻或减轻、依法从重处罚的,应当明确适用的具体情形。行政执法应对自由裁量权基准和适用条件进行动态调整,同时于11月底报送至县司法局。

五、全面落实行政执法责任制

(一)落实行政执法责任

对行政执法人员在执法实践中出现的不当执法行为,根据后果、影响程度、过错形式、情节轻重等情况,给予批评教育、离岗培训、取消执法资格等处理。对构成违法违纪的违法或不当执法行为,依法依纪追究相关人员的责任。

(二)严格行政执法监督制度

加强内部监督。各执法机关内部班子成员和法制机构作为执法机关内部监督的主体,应及时开展自我监督活动,每季度通过卷宗评查、典型案例研讨等活动开展监督。

推进社会监督。对于公众提出的质疑,原则上要在十五个工作日内进行回应,尤其是对于违法行为人的疑惑,要在文书送达当场予以解释。

强化执法协调监督。县司法局应不定期组织开展执法协调监督,发现并纠正执法活动中存在的问题。对行政复议、诉讼过程中发现执法问题,应向执法机关发送行政执法监督建议书,责令执法机关及时纠正问题。

完善政府监督。县政府成立由常务副县长牵头,司法行政、编制管理、公务员管理、信息公开、发展改革、市场监管等部门参加的县全面推行“三项制度”工作协调小组,切实开展指导协调、督查检查工作。各行政执法机关主要负责同志作为本部门全面推行“三项制度”工作的第一责任人,要切实做好“三项制度”的组织实施工作。

六、强化执法队伍建设

(一)严格执法准入条件

及时对调出本系统、证件过期的执法人员进行清理,确保行政执法人员具备执法资格。加强对协管员队伍的管理,明确协管人员职责。对以权谋私、滥用职权的执法人员坚决清理出执法队伍,确保执法队伍的纯洁性。

(二)强化教育培训

各行政执法单位要建立起系统性的学习、培训机制,通过举办执法实务培训、执法技能培训、法律法规培训等多种形式,提高人员依法履职、依法办案的能力。各行政执法单位每年应至少开展两次执法人员业务培训。同时,要自上而下开展多层次、多形式的法律学习,引导执法人员开展自学,切实做到内化于心、外化于行,提升规范执法的能力和水平。